글로벌 플라스틱 오염 통제는 새로운 단계에 진입했습니다

플라스틱 생산량은 1950년 200만 톤에서 2017년 3억 4,800만 톤으로 급증해 5,226억 달러 규모의 글로벌 산업이 되었으며, 2040년까지 생산량이 두 배로 늘어날 것으로 예상됩니다.

플라스틱의 생산, 사용 및 부적절한 폐기는 이미 기후 변화, 생물 다양성 및 오염이라는 삼중 지구 위기에 치명적인 영향을 미치고 있습니다. 새로운 코로나바이러스 폐렴 발생으로 인해 보호 장비(예: 마스크, 보호복 등), 일회용 플라스틱 등의 사용으로 인해 플라스틱 폐기물 발생이 크게 증가했습니다.

전 세계 플라스틱 오염에 대한 배경

현재 전 세계의 플라스틱 오염 문제는 주로 해양 쓰레기와 미세 플라스틱 오염을 포함합니다. 일회용 플라스틱 제품의 대량 생산과 사용으로 인해 플라스틱 오염이 점점 더 심각해지고 있습니다.

미세플라스틱은 직경 5mm 이하의 플라스틱 조각을 말하며, 이는 플라스틱의 환경적 추세이자 플라스틱 예방 및 처리의 대상 오염물질이다. 이미 2004년 초 플리머스 대학의 톰슨 등이 사이언스(Science)지에 처음으로 '미세플라스틱'이라는 개념을 내놓았고, 사람들은 점차 해양 미세플라스틱 문제에 관심을 갖기 시작했습니다. 일반 플라스틱은 분자 수준으로 분해되지 않는 경우가 많지만 자연 환경에서 분해되어 플라스틱 조각이나 심지어 미세 플라스틱까지 생성될 수 있습니다. 화장품과 같은 일부 플라스틱 제품은 플라스틱 비드를 분산제로 사용하며, 이러한 비드는 물 속 미세플라스틱의 중요한 공급원이기도 합니다. 또한, 플라스틱 제품에 첨가된 첨가물 중 일부는 독성과 유해한 영향을 미치는 화학물질로 자연 환경에도 방출되어 결국 수질과 토양을 오염시키게 됩니다. 이들은 강이나 바다로 흘러들어 더 작은 입자로 분해되어 해양 미세플라스틱 오염을 일으키고, 이는 해양 생태 환경에 심각한 영향을 미칩니다. 미세플라스틱은 인간이 오염된 생선을 먹은 후에도 체내에 축적되어 해로운 영향을 미칠 수도 있습니다.

글로벌 플라스틱 거버넌스는 유엔의 관련 국제 협약을 통해 다양한 거버넌스 조치의 이행을 촉진하는 것입니다. UN 회원국과 국제 비정부 기구를 통해 분위기를 조성하고, UN 또는 전문 기관 플랫폼을 통해 새로운 플라스틱 협약을 점진적으로 구현하여 프로세스를 홍보하고 공식화합니다.

2015년 10월, 제70차 유엔 총회에서는 지속 가능한 개발에 관한 유엔 정상회담에서 제안된 2030년 지속 가능한 개발 의제를 채택했습니다. 여기서 14번째 목표 -- "지속 가능한 개발을 위한 해양 및 해양 자원의 보호 및 지속 가능한 사용"은 2025년까지 모든 유형의 해양 오염을 예방하고 실질적으로 감소시킬 것을 요구합니다. 특히 육상 기반 활동으로 인한 오염은 다음과 같은 명확한 내용을 제공합니다. 해양쓰레기 및 미세플라스틱을 해결하기 위한 전체 목표인 반면, SDGS 6, 11, 12는 모두 해양 미세플라스틱과 관련이 있습니다.

UN 환경 총회의 과학적, 기술적 배경이 더욱 강화됨에 따라 해양 플라스틱 오염이라는 주제는 7월에 열린 제71차 UN 환경 총회 결의안에서 처음으로 등장했습니다. 2017 -- "우리의 바다, 우리의 미래: 행동을 촉구하고 가능한 한 폐기물 방지 및 폐기물 감소를 장려하고 지속 가능한 소비 및 생산 방식을 채택하며 시장 기반 솔루션 장려를 포함하여 감소, 재사용 및 재활용이라는 세 가지- 접근 방식을 채택합니다. 폐기물을 줄이고, 환경적으로 건전한 폐기물 관리 및 처리 및 재활용 메커니즘을 개선하고, 재사용 또는 재활용할 수 있는 제품, 또는 자연 조건에서 생분해성 제품과 같은 개발 대안을 개발합니다.

결의안의 글로벌 플라스틱 거버넌스 문제를 다루는 유엔 환경 총회를 통해 플라스틱 오염의 중요성이 점차 커지고 있습니다. 플라스틱 오염 문제는 유엔 환경회의부터 유엔 총회까지 경험했고, 이후 유엔 환경회의에서 논의되었고, 이후 유엔 총회에서 논의되는 범위에서 상향식으로,-위에서 아래로 보여왔습니다.

2

UN 환경 총회에서의 절차

글로벌 플라스틱 오염 통제를 추진하는 주요 원동력은 UNEP(유엔 환경 프로그램)입니다. UNEP(유엔 환경 계획) 사무국인 UNEA(유엔 환경 총회)는{0}}이해관계자들이 글로벌 플라스틱 오염 문제를 해결하기 위해 협력할 수 있는 주요 의사 결정 플랫폼입니다. 2014년 2월, UN 환경 계획(unep) 기구는 첫 번째 UN 환경 회의를 개최했으며, 총회에서는 "해양 및 미세 플라스틱 쓰레기 결의안"에 관한 I/6을 채택하여 미세 플라스틱 문제의 원인, 특성, 영향을 인식하고 적시에 대응해야 하며 사전 예방 원칙의 중요성과 부적절한 취급이나 조치로 인한 피해를 강조하지 않았습니다.

2016년 5월 유엔 환경 총회 제2차 회의에서는 2030년 지속 가능한 개발 의제의 전반적인 목표에 따라 해양 쓰레기 및 미세 플라스틱에 관한 결의안 II/11을 채택했으며, 이는 문제의 심각성, 제품 수명 주기 접근 방식에 기반한 글로벌 대응의 필요성, 지역적 차이를 고려할 필요성을 인식했습니다.

2017년 12월 유엔 환경회의 제3차 회의에서는 총회 결의안의 주요 원칙과 세부 이행을 위한 추가 고려 사항에 따라 해양 쓰레기 및 미세 플라스틱에 관한 결의안 III/7을 채택했으며, 자원이 있을 경우 임시 공개{2}}전문가 그룹 회의를 소집하기로 결정했습니다. 모든 출처, 특히 육상{4}}기반 출처의 해양 플라스틱 폐기물 및 미세 플라스틱을 관리하기 위한 장벽과 옵션에 대한 추가 검토. 또한 생산 및 소비 패턴이 행동에 미치는 영향에 대한 주의를 촉구하고 국가가 불필요한 플라스틱 생산 및 사용을 줄이고 자율적인 약속을 이행할 것을 촉구합니다. 이는 제72차(2017), 제73차(2018), 제74차(2019) UN 총회에서 거시적 아이디어 수립에서 구체적인 행동 실행으로 초점을 전환하는 데 도움이 되었으며, 자연과의 조화 결의안은 지속 가능한 글로벌 발전을 달성하기 위해 사회가 생산하고 소비하는 방식의 근본적인 변화의 중요성을 재확인했습니다. 그리고 모든 국가는 지속 가능한 소비 및 생산 패턴을 장려해야 합니다.

2019년 3월, UN 환경 총회 제4차 회의에서는 해양 쓰레기와 미세 플라스틱에 관한 결의안 IV/6과 일회용 플라스틱에 관한 결의안 IV/9를 채택하는 등 처음으로 글로벌 플라스틱 거버넌스에 관한 두 가지 결의안을 작성했습니다.{3}} IV/6 UNEA-3에서 설립한 해양 쓰레기 및 미세 플라스틱에 관한 임시 공개-전문가 그룹의 권한을 UNEA-5로 확대하기로 결정합니다. 일회용{12}}사용 플라스틱에 대한 결정은 생산된 일회용 플라스틱 중 아주 적은 비율이 재활용되고 대부분의 플라스틱이 매립지, 쓰레기장 및 환경으로 배출된다는 점을 인식하여 특별히 추가되었습니다. 이 결의안은 생산자 책임 확대 제도와 보증금 환불 제도 도입 등 수명주기 관점에서 플라스틱 오염 예방 및 통제에 대한 혁신적인 접근 방식을 장려합니다. 2020년 12월 21일 제75차 유엔 총회 결의안은 <2030>의 실행 등 지속 가능한 소비와 생산 방법을 통한 21세기 의제를 기반으로 해양 폐기물, 플라스틱 및 플라스틱이라는 주제에도 관여하고 플라스틱 폐기물과 지속 가능한 소비와 생산 방식의 연관성을 인정하고 플라스틱을 줄이고 재사용하고 재활용하기 위한 더 많은 노력을 장려합니다. 일회용품의 작은 비율을 고려하여 제4차 유엔환경회의에서는 플라스틱 제품 재활용에 대한 관리대책이 제시되었고, 해양플라스틱 폐기물을 포함한 모든 종류의 플라스틱 폐기물을 처리하기 위한 혁신적인 방법이 채택되었습니다.

2022년 2월 28일부터 3월 2일까지 개최된 다섯 번째 재개된 유엔 환경 총회에서는 "플라스틱 오염 종식: 국제적으로 법적 구속력이 있는 문서를 향하여" 결의안이 채택되었습니다. 해양 환경의 플라스틱 오염에 관해 법적 구속력이 있는 국제 문서를 개발하기 위한 추가 국제 조치의 필요성이 강조되었습니다. 그리고 2022년 하반기에 작업을 시작하여 2024년 말까지 작업을 완료하는 것을 목표로 하는 정부 간 협상 위원회를 소집할 것을 전무이사에게 요청했습니다. 새로운 국제 문서는 기술 및 재정 지원뿐만 아니라 역량 강화에 중점을 두고 있으며 구속력 있는 접근 방식과 자발적인 접근 방식을 모두 포함할 수 있는 플라스틱의 전체 수명 주기에 대한 통합 접근 방식을 기반으로 한다는 점을 강조했습니다. 또한 이전 UN 환경 회의의 결의안에서는 플라스틱의 지속 가능한 생산 및 소비를 촉진하기 위한 노력과 정기적인 평가 도구 구현의 진전도 강조했습니다.

유엔환경총회는 글로벌 플라스틱 거버넌스 분야에서 큰 성과를 거두었습니다. UNEP(유엔 환경 계획) 사무총장 Inger Andersen은 제5차 UN 환경 총회에서 새로운 플라스틱 협약의 향후 발전에 대한 깊은 기대를 표명했습니다. 그녀는 이것이 파리협정 이후 가장 중요한 국제 다자간 환경 조약이 될 것이라고 회의에서 말했습니다.

해양 오염 예방 및 통제를 위한 CPRRA 기술위원회가 조직한 해양 플라스틱 재활용 및 재활용 추적성 평가 요구사항 및 소비 후 재활용 플라스틱(PCR) 추적성 평가 요구사항에 대한 디지털 추적성 시스템의 표준 편집 및 구축이 본격적으로 진행되었습니다.

3

국제 다자간 환경 협약에 따른 프로세스

글로벌 플라스틱 거버넌스와 관련된 기존 다자간 환경 협약은 주로 다음 세 가지를 포함합니다. 플라스틱 폐기물의 국가 간 거래를 통제하고 환경적으로 건전한 처리를 촉진하는 것을 목표로 하는 유해 폐기물의 국가간 이동 및 처리 통제에 관한 바젤 협약(이하 바젤 협약); 해양오염 방지를 위해 해상운송과 관련된 플라스틱 폐기물의 관리를 주로 담당하는 국제해사기구(IMO)가 주관하는 국제협약 잔류성 유기 오염물질에 관한 스톡홀름 협약(이하 스톡홀름 협약)은 미세플라스틱이나 플라스틱 첨가제에 초점을 맞춰 플라스틱으로부터 인류의 건강을 보호하고 환경적으로 잔류하는 플라스틱의 오염 방지 및 통제를 목표로 합니다. 그러나 이들 협약의 주요 목적 중 어느 것도 글로벌 플라스틱 오염 문제를 직접적으로 다루지 않으며, 플라스틱 오염을 체계적으로 해결하기 위한 국제 협약도 여전히 부족합니다.

이미 1972년 12월, 폐기물 및 기타 물질의 투기로 인한 해양 오염 방지에 관한 협약(1972년 런던 협약이라고도 함)이 IMO의 틀 하에서 서명되었습니다. 협약의 세 가지 부속서는 바다에 투기가 금지되는 물질, 특별 허가가 필요한 물질, 일반 투기가 필요한 물질을 각각 규제합니다. 이를 바탕으로 1996년 11월 폐기물 및 기타 물질의 투기로 인한 해양 오염 방지에 관한 협약 1996년 의정서는 투기가 허용된 물질에 대한 규칙을 강화했습니다. 즉, 부속서에 명시적으로 나열된 물질만 투기를 허용하고 등재되지 않은 물질은 금지합니다. 또한, 1973년 11월, IMO는 해양 플라스틱 오염 방지 조항을 제공하는 부속서 III과 V의 1954년 해양 기름 오염에 관한 국제 협약을 기반으로 선박 오염 방지를 위한 국제 협약을 제정했습니다. 또한 2016년 개정안의 부속서에는 선박 폐기물의 분류, 배출 및 기록에 대한 추가 조항 및 요구 사항이 포함되어 있으며 검사 및 감독을 위한 "쓰레기 기록부"가 확립되었습니다. 2018년 10월, THE IMO는 선박에서 해양 플라스틱 오염을 줄이기 위한 조치를 취하기 위해 선박 해양 플라스틱 폐기물 처리에 관한 행동 계획을 채택했습니다.

2019년 5월 바젤협약 부속서 개정은 글로벌 플라스틱 거버넌스의 획기적인 사건으로, 국제법을 통해 플라스틱 폐기물을 구체적으로 겨냥한 관리 콘텐츠가 등장한 것이다. 바젤 협약에는 재활용이 불가능하고 오염된 플라스틱 폐기물을 포함하여 대부분의 플라스틱 폐기물({2}})이 협약의 통제 대상인 부속서 II 및 VIII에 포함되어 있으며, 부속서 IX에 나열된 소량의 순수 플라스틱 폐기물은 환경적으로 건전한 재활용 요건을 증가시킵니다.

'플라스틱 재활용 산업 연구' 교환 그룹에 참여하신 것을 환영합니다. 길게 눌러 아래의 qr 코드를 식별하고 yingke, Yingtuo, Costar, Veolia Huafei, Jinhui, Kemao Environment, Xavier, Luhai Environmental Protection, Mitsubishi Chemical, Ningbo Daihatsu 및 기타 회원 기업과 소통하여 윈-윈(win) 상황을 달성하세요!

4

기타 국제기구의 프로세스

2018년부터 WWF는 전 세계적으로 "자연에 플라스틱 없음" 프로젝트를 시작했습니다. 3년이 넘는 글로벌 활동 끝에 WWF는 법적 구속력이 있는 새로운 글로벌 협약이 해양 플라스틱 오염을 해결하는 가장 효과적인 방법이라는 확신을 갖게 되었습니다. 2022년 2월에 발표된 플라스틱 오염이 생물 다양성에 미치는 영향에 대해 보고서는 또한 지금 플라스틱 생산 및 사용을 줄이기 위한 전 세계적 조치를 취하지 않으면 해양 플라스틱 오염이 2050년에 4배 증가할 것이라고 지적했습니다. 2022년 3월에 개최된 환경 퇴적 대기 렌더링에 관한 UN 회의 제5차 세션은 중요한 촉진 역할을 했습니다.

2019년 4월, 북유럽 각료 선언에서는 해양 플라스틱 폐기물 및 미세 플라스틱에 맞서기 위한 글로벌 협약을 요구했으며, 이는 "관심 있는 행위자들이 새로운 글로벌 협약 요구에 동참하고 UN 환경 총회에서 설립한 임시 공개{1}}전문가 그룹에 적극적으로 참여하도록 장려했습니다." 그해 7월, 세인트존스의 캐리비안 공동체 선언(CARICOM)은 "플라스틱 및 미세플라스틱 오염을 해결하기 위한 글로벌 합의의 긴급한 필요성을 강조했습니다". 지난 11월 제17차 아프리카 환경장관회의(AMCEN)에서 채택된 아프리카의 환경 지속성과 번영을 위한 행동에 관한 더반 선언문에서는 "우리는 플라스틱 오염을 해결하기 위한 글로벌 행동을 지원하기 위해 최선을 다하고 있으며, 이를 위해서는 플라스틱 오염과 관련된 글로벌 거버넌스 문제에 보다 효과적으로 참여하기 위한 추가 작업이 필요하며, 기존 협약을 강화하는 옵션과 플라스틱 오염에 관한 새로운 글로벌 협약을 포함한다"고 밝혔습니다.

2020년 3월, 새로운 EU 순환 경제 실행 계획에는 "유럽 위원회가 글로벌 플라스틱 협약을 체결하고 EU에서 플라스틱에 대한 순환 경제 접근 방식을 촉진하기 위해 국제 수준의 노력을 주도할 것"이라고 명시되어 있습니다.

- 3 -

글로벌 플라스틱 오염 통제 핫스팟

1

플라스틱 컨벤션의 포지셔닝

2021년 9월 페루와 르완다는 30개 이상의 국가와 함께 법적 구속력이 있는 플라스틱 오염에 관한 국제 문서에 대한 제안서를 UN 환경 총회에 제출했습니다. 이는 플라스틱의 전체 수명 주기 관리 관점에서 법적 구속력이 있는 국제 문서를 구성하기 위해 정부 간 협상 위원회(INC)를 출범할 것을 제안한 것입니다. 2021년 10월 일본은 해양 플라스틱 오염에 관한 국제 법적 문서에 대한 제안서를 제출했는데, 이는 해당 문서의 범위를 해양 플라스틱 오염 관리로 제한할 것을 제안했습니다. 2022년 1월 인도는 일회용 플라스틱을 포함한 플라스틱 오염 해결을 위한 프레임워크에 대한 제안서를 제출했습니다.{6}}이는 플라스틱 오염 문제가 회원국의 자발적인 조치에 초점을 맞추고 국제 사회의 자발적인 조치로 보완되어야 함을 시사합니다. 이 문제는 유엔 환경총회 제5차 회의에서 자세히 논의되었습니다. 비록 유럽 연합 등 수십 개 국가와 지역의 강력한 주장에 따라 회의에서 마침내 INC 출범 결정이 승인되었지만, 컨벤션의 목적과 초점은 여전히 ​​후속 논의의 초점이 될 것입니다.

2

플라스틱 협약의 성격 결정

유엔환경총회 제5차 회의에서는 제안된 협약의 성격, 즉 협약의 법적 구속력이 있는 측면에 대해 논의했습니다. 새로운 조약이 법적 구속력을 가져야 하는지, 파리 협정처럼 자발적이어야 하는지, 아니면 두 가지를 결합해야 하는지 여부입니다.

러시아는 법적 구속력이 있는 국제 문서를 작성할 때 정부 간 협상 위원회가 "법적 구속력이 있는 동시에 구속력이 없는 약속"을 고려하라는 미국의 제안에 반대했습니다. EU는 약속을 대체하기 위해 "조항"을 선호하며 미국, 브라질, 칠레의 지지를 받고 있습니다. 페루는 "법적 구속력이 있는 조항과 비{3}}법적 구속력이 있는 조항을 포함할 수 있는" 수성에 관한 미나마타 협약의 합의된 언어를 사용할 것을 제안했으며, 대다수 국가의 지지를 받았습니다. 비록 회원국들이 새로운 협약이 법적 구속력이 있고 구속력이 없어야 한다는 원칙에 대해 광범위한 합의에 도달했지만, 다양한 메커니즘을 어떻게 마련할 것인지는 실제로 향후 협상의 또 다른 초점입니다.

3

플라스틱 협약의 범위 결정

새로운 플라스틱 협약의 목적과 범위에 대해, 군소도서국가연합과 아프리카그룹은 유럽연합의 지원을 받아 정부간 협상위원회에 해양환경에 포함'(플라스틱 오염, 해양환경에 포함)을 개발할 것을 권고했으며, '해양환경에 포함' 삭제를 요청하면서 정부간 협상위원회가 자체 범위를 결정하도록 하는 것을 선호하는 국가도 있었다. 실무그룹에 합의한 것은, 정부간 협상 위원회는 구속력 있고 자발적인 방법을 포함하여 법적으로 구속력이 있는 플라스틱 오염의 "해양 환경을 포함한 플라스틱 오염에 관한" 국제 문서를 개발하는 동시에 리오 선언의 원칙을 고려하여 플라스틱 문제를 해결하는 합성 방법의 전체 수명주기를 기반으로 할 것입니다.

결론

INC 설립 결의안을 통한 유엔 환경 회의 제5차 회의는 역사적이며 고무적이며, 법적 구속력이 있는 다자간 환경 조약이 가까운 미래에 실현될 것으로 예측 가능하며, 이는 최근 몇 년간의 인지적 진보와 다양한 국제 조직 및 국가의 추진을 구현합니다. 글로벌 플라스틱 거버넌스는 개념과 정책 제안, 실행 조치 제안, 특별 합의에 이르기까지 점진적인 개선 과정을 거치고 있으며, 이는 글로벌 협업 거버넌스의 공통 비전과 '오염-없는 지구를 향한' 추구와 기대를 나타냅니다.

물론, 이 과정에서 우리는 새로운 플라스틱 협약이 "본래의 열망에 충실"하고 UNEA{3}}1 해양 쓰레기 및 미세 플라스틱에 관한 결의안 및 후속 결의안에서 확인된 플라스틱 문제에 초점을 맞춰 지구 환경 문제 해결에 기여하기를 바랍니다. 새 협약은 또한 '여론'을 핑계로 국제사회를 납치하는 방식으로 전환하는 것을 피하고, 경제 및 개발 문제에 초점을 맞추고, 새로운 '무역 장벽'과 '기술 장벽'을 설정해야 한다. 새로운 협약은 또한 기존 국제 다자간 환경 협약을 최대한 활용하고 해양 쓰레기 및 미세 플라스틱 문제를 효과적으로 해결하기 위해 다각적인 접근 방식을 취해야 합니다.